食堂承包方，為什么要辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證？

發(fā)布時(shí)間：2020-10-07，瀏覽量：1270

2019年12月1日，新修訂的《食品安全法實(shí)施條例》正式實(shí)施，當(dāng)中明確要求了：承包經(jīng)營(yíng)集中用餐單位食堂的，需要依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可。那么，怎么“依法”取得食品經(jīng)營(yíng)許可？這個(gè)問(wèn)題，就牽涉到了單位食堂承包方要不要、能不能辦食品經(jīng)營(yíng)許可證的問(wèn)題。接下來(lái)，時(shí)時(shí)鮮餐飲就帶領(lǐng)大家一起在國(guó)家的法規(guī)中搜尋相關(guān)線索，探究關(guān)于單位食堂承包方辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證的真相。

取得食品經(jīng)營(yíng)許可的前置條件

既然國(guó)家要求單位食堂承包方應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可，那么作為單位食堂承包方，該如何依法取得？要回答這個(gè)問(wèn)題，我們就有必要先了解一下單位食堂承包方在取得食品經(jīng)營(yíng)許可證前應(yīng)具備哪些條件？具有什么資格？

（一）具備的條件——經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所

對(duì)于單位食堂承包方取得食品經(jīng)營(yíng)許可前應(yīng)具備的條件，我們可以參考《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法(2017修訂版）》第四條的規(guī)定：

食品經(jīng)營(yíng)許可實(shí)行一地一證原則，即食品經(jīng)營(yíng)者在一個(gè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)取得一個(gè)食品經(jīng)營(yíng)許可證。

參照這一規(guī)定，我們可以得出以下兩個(gè)結(jié)論：

1.單位食堂承包方要在發(fā)包單位的食堂里從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，才必須要取得食品經(jīng)營(yíng)許可證。

2.單位食堂承包方在取得食品經(jīng)營(yíng)許可證前，發(fā)包單位或上一任承包方取得的食品經(jīng)營(yíng)許可證應(yīng)予以注銷。

由以上兩個(gè)結(jié)論，我們還可以進(jìn)一步的推導(dǎo)出：?jiǎn)挝皇程贸邪皆谂c發(fā)包單位簽訂完食堂承包合同，取得食堂承包權(quán)之后，才能夠取得該食堂的食品經(jīng)營(yíng)許可證。而且，一所獨(dú)立的食堂在同一時(shí)間有且只能擁有一個(gè)食品經(jīng)營(yíng)許可證。

（二）具有的資格——合法主體

《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法(2017修訂版）》第九條規(guī)定了，申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可，應(yīng)當(dāng)先行取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照等合法主體資格。對(duì)于單位食堂申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可的資格，第九條的第二款也有如下規(guī)定：

機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、企業(yè)等申辦單位食堂，以機(jī)關(guān)或者事業(yè)單位法人登記證、社會(huì)團(tuán)體登記證或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照等載明的主體作為申請(qǐng)人。

上述條款內(nèi)容看起來(lái)復(fù)雜，其實(shí)可以簡(jiǎn)單的概括為：?jiǎn)挝簧贽k食堂，申請(qǐng)人為單位法人登記證、社會(huì)團(tuán)體登記證或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照等載明的主體。到了這里，我們心中一定會(huì)有一系列的疑惑——單位食堂承包方是不是不具備申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可的合法資格？單位食堂承包方依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可是不是根本就是一個(gè)偽命題？

難道真相真的是這樣嗎？

不，我們距離找到真相還有一段距離。現(xiàn)行《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》的頒布時(shí)間畢竟早于新版《食品安全法實(shí)施條例》，在國(guó)家沒(méi)有公布更新版本的《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》之前，現(xiàn)行的《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》在某些方面的局限性依然存在。

要想找到單位食堂承包方依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可的真相，我們就需要進(jìn)一步擴(kuò)大搜尋的范圍，在更大的時(shí)間尺度上，針對(duì)更具體的食堂類型，去探究那個(gè)最終的真相。而2019年4月1日起正式施行的《學(xué)校食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康管理規(guī)定》，恰好就是一個(gè)可以幫助我們找到最終真相的機(jī)會(huì)。

學(xué)校食堂的食品經(jīng)營(yíng)許可

《學(xué)校食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康管理規(guī)定》第二十三條第二款，有如下規(guī)定：

引入社會(huì)力量承包或者委托經(jīng)營(yíng)學(xué)校食堂的，應(yīng)當(dāng)以招投標(biāo)等方式公開(kāi)選擇依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可、能承擔(dān)食品安全責(zé)任、社會(huì)信譽(yù)良好的餐飲服務(wù)單位或者符合條件的餐飲管理單位。

上述規(guī)定表明：學(xué)校在食堂承包或委托經(jīng)營(yíng)招標(biāo)的過(guò)程中，要選擇依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可的投標(biāo)單位。但是我們想過(guò)沒(méi)有？此時(shí)，投標(biāo)單位仍未取得學(xué)校食堂的承包或經(jīng)營(yíng)權(quán)，仍未在學(xué)校的食堂內(nèi)進(jìn)行相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，自然也就不須要依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可。如果要求投標(biāo)單位提供其經(jīng)營(yíng)的其他單位的食品經(jīng)營(yíng)許可證，這樣雖然為學(xué)校在選擇投標(biāo)單位時(shí)提供了一定的參考依據(jù)，但是從食品經(jīng)營(yíng)許可證的有效性上看，這樣做的意義似乎也不是太大。畢竟，食品經(jīng)營(yíng)許可實(shí)行的是一地一證原則，食品經(jīng)營(yíng)許可證與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所高度綁定，其他經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的食品經(jīng)營(yíng)許可證并不能取代標(biāo)的食堂的食品經(jīng)營(yíng)許可證。所以，從這一角度單就《學(xué)校食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康管理規(guī)定》第二十三條第二款而言，其本身似乎就是一個(gè)悖論。
但是，到了第二十四條，我們就又會(huì)看到“學(xué)校食堂應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可證”的規(guī)定。結(jié)合第二十三、二十四條，對(duì)于上面的那個(gè)悖論我們就有了更進(jìn)一步的解釋：學(xué)校食堂承包方在取得學(xué)校食堂經(jīng)營(yíng)權(quán)后，還應(yīng)依法取得經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所為學(xué)校食堂的食品經(jīng)營(yíng)許可證。

給單位食堂承包方的建議

關(guān)于單位食堂承包方要不要辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證的各類國(guó)家法規(guī)線索，時(shí)時(shí)鮮餐飲已經(jīng)為大家搜尋、分析完畢。雖然關(guān)于學(xué)校食堂依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可的線索，有一定的特殊性，但是時(shí)時(shí)鮮餐飲認(rèn)為還是認(rèn)為：有必要將從學(xué)校食堂相關(guān)線索中分析出的結(jié)論，推及各種類型的食堂。因?yàn)?，就在新修訂的《食品安全法?shí)施條例》正式實(shí)施的前后，時(shí)時(shí)鮮餐飲卻已聽(tīng)到了一段關(guān)于國(guó)內(nèi)某團(tuán)餐公司下屬的醫(yī)院食堂，因未取得食品經(jīng)營(yíng)許可證而被處罰上百萬(wàn)的秘聞。

所以，關(guān)于單位食堂承包方要不要辦理食品經(jīng)營(yíng)證的真相，時(shí)時(shí)鮮餐飲給出的答案是：辦，一定要辦。但是在辦理之前，時(shí)時(shí)鮮餐飲還有三點(diǎn)建議送給各位單位食堂承包方：

（一）辦理時(shí)機(jī)：取得食堂經(jīng)營(yíng)權(quán)之后，開(kāi)始相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之前。

（二）辦理資格：取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

（三）辦理?xiàng)l件：發(fā)包單位或上一任承包方取得的食品經(jīng)營(yíng)許可證已注銷。

希望以上三點(diǎn)建議能夠?qū)Υ蠹肄k理食品經(jīng)營(yíng)許可證有所幫助，最后祝大家：辦證順利！

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